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電力“十三五”規劃之后的關注點
添加時間:2017.04.12 來源:富潤德電氣 瀏覽次數:

  11月7日,國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》。這是我國“十三五”電力發展的行動綱領,是編制相關專項規劃的指導文件,是布局重大電力項目的重要依據。在“十一五”“十二五”連續兩個五年未出統一電力規劃的背景下,其意義更顯非同一般。

  正如一千人眼里有一千個哈姆雷特,盡管大家同樣熱情滿滿,但對《電力發展“十三五”規劃》的解讀各有各的角度、重點、特色。關注規劃本身,更要關注規劃之后……

  量化目標是必不可少的關注點。預期2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時,年均增長3.6%~4.8%;全國發電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%;人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時左右。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里、變電容量9.2億千伏安。

  電源結構調整也得到量化明確。到2020年,非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右,占比約39%,提高4個百分點,發電量占比提高到31%;氣電裝機增加5000萬千瓦,達到1.1億千瓦以上;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內,占比降至約55%。

  部分數據沒有明確給出,需要經過計算才能得出。年均新增裝機容量近1億千瓦,其中煤電4000萬千瓦、水電1200萬千瓦、核電600萬千瓦、風電1580萬千瓦、太陽能發電1360萬千瓦、氣電1000萬千瓦,可見依然處于高速發展狀態。從絕對值上看,煤電年均增長依然是最多的,但比重已降至40%,加上氣電則占半壁江山。

  發電設備利用小時數將進一步降低。根據規劃預期,2020年全國發電設備平均利用小時為3400~3600小時,在2015年3969基礎上進一步下探。其中,非化石能源發電平均利用小時2700~2900小時(計算取整),火電平均利用小時3800~4100小時,較2015年至少再降200小時。

  電力“十三五”規劃最令人興奮的內容之一,是對于電力體制改革作出的安排。2017年底前,完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價,逐步減少電價交叉補貼;2018年底前,啟動現貨交易試點;2020年全面啟動現貨市場,研究風險對沖機制。此前的電力體制改革文件,并未對改革推進時間表進行明確,電力“十三五”規劃一定程度上彌補了這塊缺失內容。

  雖然電力“十三五”規劃已出,但更高階的能源“十三五”規劃尚未面世。兩個問題值得關注,一是能源規劃何時正式出爐,二是電力規劃與能源規劃能否確保科學銜接。當然,是否銜接得當,需要能源規劃正式發布才見分曉。

  同時,電力規劃的相關配套子規劃同樣值得期待與關注。《電力發展“十三五”規劃》的規定更多屬于面兒上、方向性的,具體電力領域的操作性指南,有待配套子規劃之功。宜盡快公布,不能拖沓太長。

  電力“十三五”規劃的落地才是關鍵,體現其權威性、嚴肅性。能源項目核準權限已大幅下放地方政府,近年來出現了核準項目陡增的情況,電力規劃能否有效約束地方政府的投資沖動,還需要采取額外措施。首先,能源(電力)規劃需要央地對接。地方政府還需要將任務細化。有的地方先期出的部分規劃,比如重慶頁巖氣發展規劃(2015~2020),與國家層面頒布的規劃不一致,需要撥亂反正。其次,應突出監管的力量,以專項監管的形式進行長期跟蹤監管。同時,應注重社會(包括媒體)監督作用的發揮。

  所謂計劃趕不上變化,現實情況因時而異。電力“十三五”規劃的滾動調整也是必要環節,但需防止調整的隨意性、隨機性、跳躍性,堅持調整的科學性、延續性、定期化。“十一五”“十二五”期間,有的能源發展目標多次大幅調整,當初規劃目標制定的科學性以及調整的嚴肅性受到質疑在所難免。

  從更長遠看,“十三五”只是歷史長河中的一小段。當前正處在全球能源轉型、能源革命的關鍵階段,未來之路還有待探索,有待2030年以至2050年能源發展戰略的明晰。

  其命唯新,道路艱遠。電力“十三五”規劃出臺,只是個新的開始。大戲還在后頭。

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